- В основе LOMLOE лежат такие приоритеты, как равенство, инклюзивность, устойчивое развитие и цифровая компетентность с учебной программой, основанной на компетенциях, и постоянной оценкой.
- Он реорганизует программы дошкольного образования, начального образования (три цикла), ESO (руководство на 4-м году обучения) и бакалавриата (новая общая модель и единый доступ к университету).
- Укрепляет профессиональную подготовку (базовую, среднюю, высшую и специальную), признание компетенций и художественное образование со степенями, эквивалентными степени бакалавра.
- Он способствует участию, приему без сегрегации, подлинно бесплатному обучению, сельским школам, подготовке учителей и проверкам с оценками без рейтингов.
Закон о реформе образования (LOMLOE) — это последняя крупная реформа испанской системы образования, и, как любой органический закон, он реорганизует все: от целей образования до оценки знаний, приема в школы и организации работы учебных заведений. Это не просто изменение предметов или экзаменов, а попытка модернизировать систему, чтобы она соответствовала социальным, цифровым вызовам и проблемам равенства, с которыми мы сталкиваемся сегодня.
Если вы учитель, кандидат на конкурсные экзамены или член управленческой команды, крайне важно понимать это от начала до конца. Ниже вы найдете исчерпывающее руководство, написанное простым языком, которое суммирует юридическое содержание, ключевые изменения на каждом этапе и то, как они влияют на учебную программу, квалификации и управление школой , включая ссылки на их последующее нормативное внедрение.
Что такое LOMLOE и почему он одобрен?
Органический закон 3/2020 вносит изменения в Закон об образовании 2006 года и заменяет Закон о культурном и социальном образовании 2013 года. В его преамбуле сначала напоминается, что образование является важнейшим средством развития личности и социальной сплоченности , и в нем принимаются европейские и национальные концепции ЮНЕСКО на десятилетие 2020/2030 годов.
Руководствуясь этим принципом, закон устанавливает пять сквозных подходов: права детей, гендерное равенство и совместное обучение, инклюзивное образование с персонализированным подходом, устойчивое развитие/глобальное гражданство , а также сильный акцент на цифровой трансформации (как для учащихся, так и для учителей) и обществе знаний . Все они направлены на укрепление равенства и инклюзивности системы.
Реформа также направлена на восстановление баланса, нарушенного Законом о правах человека в образовании (например, в отношении участия и роли коллегиальных органов). Стандартизированные итоговые тесты отменяются, восстанавливается компетентностно-ориентированный подход к разработке учебных программ, а также консолидируется непрерывная, формирующая и интегративная оценка . Распределение полномочий между центральным правительством и автономными сообществами в разработке учебных программ также перебалансируется: минимальные требования на государственном уровне составляют 50% на территориях с одним из официальных языков и 60% на других.
Конечная цель двояка: улучшить результаты обучения за счет снижения отсева и неуспеваемости в школах, а также стабилизировать систему в рамках государственной политики . В этих рамках закон включает в себя ЦУР 4 (качественное образование), демократическую память, образование в интересах мира и прав человека, а также образование в области здравоохранения и активной мобильности.
Структурные изменения: учебная программа, системная оценка и цифровизация
LOMLOE пересматривает учебную программу как набор целей, навыков, содержания, методов и критериев оценки (а также результатов обучения в профессиональной подготовке). Учебная программа должна обеспечивать инклюзивное, основанное на навыках и безбарьерное образование и будет периодически пересматриваться для адаптации к достижениям в области знаний и новым требованиям . В Министерстве создано подразделение для обновления минимальных стандартов обучения в сотрудничестве с автономными сообществами.
Создана основа для смешанных учебных программ с другими системами образования (ведущих к получению соответствующих степеней), а также укрепляются программы территориального сотрудничества в целях обеспечения равенства, сплоченности и уважения к многоязычию и культурному многообразию.
Что касается оценки системы образования, то она включает несколько ключевых компонентов: внутренние диагностические оценки на 4-м году начального и 2-м году среднего образования; многолетние выборочные оценки в последние годы начального и среднего образования ; и государственная система показателей, которая включает аспект равенства (всегда с разбивкой по полу). Результаты не могут быть использованы для ранжирования школ или для публикации индивидуальных оценок учащихся.
Закон обязывает активно продвигать цифровую культуру: создавать совместимые и доступные виртуальные среды обучения, разрабатывать системы оценки цифровой компетентности преподавателей и гарантировать доступ к цифровым ресурсам для всех учащихся . Школы обязаны разработать цифровую стратегию, а государственные администрации должны принять меры по борьбе с рисками ненадлежащего использования ИКТ (с особым вниманием к онлайн-насилию и гендерным стереотипам).
Наряду с этим, в программу включены обязательства по сохранению демократической памяти (с акцентом на гендерные аспекты, Холокост и борьбу за права человека), образованию в интересах устойчивого развития , а также план действий в чрезвычайных ситуациях для поддержания образовательной деятельности, включающий меры по разработке учебных программ и организации учебного процесса, а также акцент на преодолении цифрового неравенства.
Этапы образования: раннее детство, начальная, средняя и старшая школа
Дошкольное образование (0–6 лет) . Этот этап сохраняет два цикла развития, обладая четко выраженной образовательной идентичностью, тесно сотрудничая с семьями и устраняя неравенство происхождения. Особое внимание уделяется уважению к культуре детства, ранней диагностике и вмешательству , а содержание программы сосредоточено на социализации, управлении эмоциями, здоровых привычках, раннем начале обучения (не обязательном для начальной школы) и методах, основанных на игре и позитивном опыте в заботливой и доверительной среде.
В положениях оговаривается, что второй цикл обучения является бесплатным , с достаточным обеспечением через государственную сеть и субсидируемые частные школы; а государственное обеспечение первого цикла (возраст 0-3 года) постепенно продвигается в рамках среднесрочных планов, гарантирующих соблюдение требований и контроль. Координация с начальным образованием должна обеспечивать плавный переход, с отчетом от преподавателя по завершении этапа.
Начальное образование . Три двухгодичных цикла повторяются , организованные по предметным областям, которые могут быть дополнительно подразделены. Гражданское и этическое воспитание (права человека, Конституция, устойчивое развитие, налоговая справедливость, равенство и уважение к многообразию) включено в некоторые годы третьего цикла. Религия предлагается как обязательный предмет, но учащиеся выбирают её в качестве факультативного. Ежедневное чтение , цифровая грамотность, творчество и содержательные проекты интегрированы во все предметные области.
Оценка проводится непрерывно и всесторонне, с упором на критерии и компетенции ; повторное обучение допускается только в исключительных случаях и не более одного раза за весь период обучения, с индивидуальным планом поддержки. На четвертом году обучения проводится диагностическая оценка в информационных и методических целях для школ, учащихся и семей, а соответствующие органы разрабатывают планы улучшения.
Обязательное среднее образование (ESO) укрепляет компетентностно-ориентированное, осмысленное, автономное и рефлексивное обучение по всем предметам, предоставляя возможности для интеграции между предметными областями и широкий выбор факультативных предметов, включая классическую культуру, второй иностранный язык и предмет для развития цифровой компетентности (его наличие гарантировано). На четвертом году обучения, ориентированном на профессию , учащиеся выбирают три предмета из национального набора, которые формируют группы, направляющие их к получению среднего образования (Bachillerato) и профессиональной подготовке (FP).
Все студенты будут изучать гражданское и этическое воспитание . Начиная с третьего года обучения, для нуждающихся в этом будут возобновлены программы диверсификации учебного плана со специальными методиками, направленные на получение квалификации. Решение о переводе в следующий класс принимается коллективно преподавательским составом с ограниченным количеством повторений (один раз в год, максимум два раза в обязательном образовании, с возможностью дополнительного года в исключительных случаях на четвертом году обучения). Диагностическая оценка проводится на втором году обучения.
Базовая профессиональная подготовка организована по предметным областям (коммуникационные и социальные науки, прикладные науки и профессиональная подготовка) с расширенным обучением, наставничеством и социально-образовательной поддержкой, а также сотрудничеством с заинтересованными сторонами в сообществе. Те, кто завершил цикл базовой профессиональной подготовки, получают свидетельство о среднем образовании (ESO) и свидетельство о базовом техническом образовании ; те, кто не завершил его, получают академический сертификат, который может быть использован для частичной аккредитации.
Те, кто достигнет компетенций, соответствующих данному этапу, получают диплом ESO с возможностью поступления на бакалавриат или на программу среднего уровня FP; те, кто этого не сделает, получают официальный сертификат и индивидуальную консультацию.
Бакалавриат . Программы обучения включают естественнонаучные и технические специальности, гуманитарные и социальные науки, искусство и общие предметы . Бакалавриат состоит из основных предметов, специализированных предметов и предметов по выбору; структура и минимальное количество предметов регулируются государством, и по стандартной системе его можно завершить за три года, если позволяют личные обстоятельства. Оценка знаний проводится непрерывно и дифференцирована по предметам; студенты переходят со второго курса на первый, имея до двух неудовлетворительных оценок , и в исключительных случаях возможно получить диплом с одной неудовлетворительной оценкой по одному предмету, если продемонстрированы цели и компетенции, необходимые для получения квалификации.
Для поступления в университет требуется единый вступительный экзамен (помимо академической справки), имеющий основные государственные характеристики, организуемый государственными администрациями и университетами, с соблюдением мер доступности и недискриминации.
Профессиональное обучение и обучение по особому режиму
Профессиональная подготовка в рамках системы образования включает базовый, средний и продвинутый уровни , а также специализированные курсы , все они структурированы в виде модулей и включают производственную практику (исключение предоставляется лицам, имеющим аккредитованный опыт). Квалификации указаны в Национальном каталоге квалификаций и соответствуют Национальной системе квалификаций, которая включает механизмы для быстрого обновления основных элементов учебной программы.
Доступ: Базовый уровень с 15 лет (достигнутых в течение года), после 3-го года обучения в средней школе (исключительно, после 2-го года) и по рекомендации преподавательского состава; Средний уровень с квалификацией средней школы, прохождением специализированного курса или сдачей вступительного экзамена; Высший уровень с аттестатом о среднем образовании, квалификацией техника среднего уровня, прохождением специализированного курса, сдачей вступительного экзамена или получением высшего/университетского образования. При необходимости рассматриваются вступительные экзамены, адаптированные к профессиональному профилю , а также подготовительные курсы с частичным освобождением от экзаменов.
Оценка знаний проводится по модулям (по предметным областям на базовом уровне), и успешное завершение программы дает студентам право на получение квалификации техника/специалиста высшей квалификации с возможностью дальнейшего обучения (включая поступление в университет через процедуры приема и перезачета кредитов). Помимо стабильной системы признания и аккредитации профессиональных навыков, приобретенных в результате производственной практики или неформального образования, поощряются дуальное профессиональное обучение и специальные программы для взрослых без квалификации.
Художественное и спортивное образование: Высшее образование в области музыки, танца, драматического искусства, реставрации и сохранения культурного наследия, изобразительного искусства и дизайна, а также дизайна ведет к получению квалификации, эквивалентной университетскому диплому . Требования к поступающим, конкретные вступительные экзамены, перезачет кредитов и обновление учебных программ регулируются законодательством. В профессиональной сфере искусства те, кто завершил профессиональное обучение в области музыки или танца, могут получить степень бакалавра искусств, успешно сдав общие предметы.
Равенство, прием студентов и сеть центров
В Законе о равенстве возможностей (LOMLOE) отдельный раздел посвящен вопросам равенства, включая меры по обеспечению разнообразия, компенсации за образовательные услуги и борьбе с сегрегацией . Закон предписывает сбалансированное соотношение учащихся с особыми образовательными потребностями (ООП) в государственных школах, с достаточным количеством персонала и ресурсов, а также, при необходимости, корректировкой соотношения числа учеников и учителей.
В процессе приема гарантируются уважение достоинства и отсутствие дискриминации , а также устанавливаются приоритетные критерии (наличие братьев и сестер, уже обучающихся в школе, близость расположения, доход на душу населения) и дополнительные критерии (многодетные семьи, неполные семьи, многоплодная беременность, инвалидность, жертвы гендерного насилия или терроризма, работающие в школе родители). Для контроля за процессами и обеспечения сбалансированного зачисления уязвимых групп учащихся формируются комитеты по гарантиям.
Гарантия бесплатного образования защищена : запрещены взимание платы за бесплатное образование, взимание взносов в фонды или включение обязательных услуг, требующих оплаты со стороны семьи. Регулярные внеклассные мероприятия не могут быть частью школьного расписания, и власти обязаны выделять ресурсы для обеспечения того, чтобы социально-экономический статус не являлся препятствием.
Распределение мест должно обеспечивать достаточное количество государственных образовательных программ во всех областях и способствовать социальной сплоченности. Приоритет отдается соглашениям о программах базовой профессиональной подготовки в финансируемых государством частных школах, которые предлагают такие программы, отвечают потребностям, предоставляют соответствующий опыт и поощряют местное образование.
В сельской местности государственные администрации гарантируют бесплатные места в начальной школе в муниципалитете или районе , транспорт, питание и проживание, где это необходимо, а также содействуют послешкольному образованию, связанному с окружающей средой, разумной корректировке факультативных предметов и предоставлению человеческих и цифровых ресурсов.
Участие усиливается благодаря школьному совету с восстановленными полномочиями (утверждение проектов и профессиональных советов, прием учащихся, сосуществование, мониторинг результатов, планы улучшения и инициативы по обеспечению равенства) и управленческой команде , избираемой комитетом в центре (с участием учителей и членов школьного совета), с обязательным специальным обучением и возможностью обновления после положительной оценки.
Закон способствует превращению школ в устойчивые пространства, открытые для окружающей среды , содействует безопасным школьным маршрутам, активной мобильности, мерам по обеспечению благополучия и защиты (включая должность координатора по вопросам благополучия), а также действиям против домогательств, кибербуллинга, сексуального и гендерного насилия.
Преподавательский состав, обучение, инспекция и оценка
Для преподавания в рамках обязательного среднего образования (ESO), среднего профессионального образования (Bachillerato) и профессионального обучения (FP) требуется высшее образование и последипломная педагогическая подготовка (ст. 100). Корпус технических преподавателей профессионального обучения постепенно сворачивается , рассматривается возможность интеграции в корпус среднего образования для тех, кто соответствует требованиям. Государственные администрации могут нанимать учителей-специалистов из производственного сектора на основании трудовых договоров.
Непрерывное профессиональное развитие должно включать в себя обновление научных и педагогических знаний, координацию, наставничество, инклюзивность и внимание к многообразию; оно включает в себя специализированное обучение по вопросам равенства, предотвращения гендерного насилия, домогательств и жестокого обращения с детьми , а также цифровой компетентности и иностранным языкам. Предполагается, что оценка педагогической деятельности будет иметь приоритет при проведении конкурсов на замещение вакансий и повышение квалификации.
Инспекция образования усиливает свои функции педагогического и организационного надзора, руководства управленческими командами, оценки системы и гарантии прав, руководствуясь принципами уважения основных прав, профессионализма, беспристрастности, эффективности и прозрачности. Государство поддерживает Высшую инспекцию для проверки соблюдения основных компетенций и стандартов.
График внедрения и нормативной разработки
Закон вступил в силу через 20 дней после его публикации в Официальном государственном вестнике (30.12.2020). Изменения, касающиеся участия и полномочий школьного совета, факультета и школьной администрации; автономии школы; отбора школьного руководства; и приема учащихся, были введены в действие немедленно . В начале следующего учебного года были внесены изменения, касающиеся оценки и перевода между образовательными этапами, требований к выпуску из обязательного среднего образования (ESO), бакалавриата и базового профессионального обучения, а также доступа к образовательным программам.
Внедрение учебной программы было поэтапным: начальная школа (1, 3 и 5 классы — один год; 2, 4 и 6 классы — следующий), средняя школа (1 и 3 классы — один год; 2 и 4 классы — следующий) и бакалавриат (1 класс — один год, 2 класс — следующий). Диагностические оценки начались в тех классах, где были введены 4 классы начальной школы и 2 классы средней школы; а новая система доступа к университету была активирована с введением 2 класса бакалавриата.
Для установления минимальных требований к учебной программе государство утвердило Королевские указы о минимальных образовательных стандартах: РД 157/2022 (Начальное образование), РД 217/2022 (Обязательное среднее образование) и РД 243/2022 (Среднее образование) . Предмет «Гражданские и этические ценности», компетентностный подход к оценке, межпредметная интеграция цифровых компетенций и значимые проекты составляют основу этих основных учебных программ.
Параллельно с этим LOMLOE проводит работу и по другим направлениям: испанский язык и другие официальные языки (полное и эквивалентное владение после завершения базового образования); помощь и предоставление учебников напрокат ; пропаганда физической активности и здорового питания; обучение правилам дорожной безопасности и безопасному передвижению; а также процедуры аккредитации навыков для содействия академическому и профессиональному росту.
В контексте повседневного обучения и подготовки к конкурсным экзаменам эта концепция трансформируется в дидактические программы, ориентированные на компетенции, универсальный дизайн обучения (УДО), непрерывную оценку с использованием различных инструментов, совместное обучение мальчиков и девочек, интеграцию цифровых компетенций , а также в необходимое соответствие критериям и оперативным дескрипторам, установленным в региональных правилах развития.
LOMLOE — это не просто список изменений; он переосмысливает «почему» (цели), «что» (учебная программа), «как» (методологии и оценка), «кто» (участие и педагогическая профессия) и «где» (организация и сеть центров) , уделяя особое внимание равенству, инклюзивности, устойчивости и цифровизации, а также используя инструменты оценки системы, которые избегают рейтингов и ориентированы на постоянное совершенствование.
