- LOMLOE 通过基于能力的课程和持续评估，优先考虑公平、包容、可持续性和数字能力。
- 它重组了幼儿教育、小学教育（三个周期）、ESO（第四年指导）和学士学位（新的通用模式和单一大学入学途径）。
- 加强职业培训（基础、中等、高等和专业）、能力认可以及相当于学士学位的艺术教育。
- 它加强了参与、非隔离入学、真正的免费学费、乡村学校、教师培训以及非排名的评估检查。
《教育法》是西班牙教育体系最新一次重大改革，如同任何一项组织法一样，它对教育目标、评估、招生以及学校组织等方方面面进行了重组。它不仅仅是对课程或考试的简单调整，更旨在更新教育体系，以应对我们今天面临的社会、数字化和公平性挑战。
如果您是教师、应聘者或管理团队成员，全面了解这项改革至关重要。以下是一份通俗易懂的指南，概述了法律内容、各阶段的关键变化及其对课程、资格认证和学校管理的影响，并提及了后续的监管实施方案。
LOMLOE 是什么？为什么它获得批准？
2020 年第 3 号组织法修改了 2006 年的教育法，并取代了2013 年的教育法。其序言首先回顾了教育是个人发展和社会凝聚力的必要手段，并采纳了欧洲和联合国教科文组织对 2020/2030 年十年的诊断。
在这一指导原则的指导下，该法确立了五项贯穿始终的方针：儿童权利、性别平等和男女同校教育、包容性个性化学习、可持续发展/全球公民意识，以及重点关注数字化转型（包括学生和教师）和知识社会。所有这些方针旨在增强教育体系的公平性和包容性。
此次改革旨在恢复因LOMCE（地方教育改革）而打破的平衡（例如，在参与度和大学机构的作用方面）。阶段性标准化考试被取消，基于能力的课程设计得以恢复，持续性、形成性和综合性评估得到巩固。中央政府与自治区在课程开发方面的权力分配也进行了重新平衡：在拥有共同官方语言的地区，最低国家级要求为50%，在其他地区为60%。
最终目标有两个：一是通过降低辍学率和失败率来改善教育成果；二是作为一项国家政策来稳定教育体系。在此框架下，该法律纳入了可持续发展目标4（优质教育）、民主记忆、和平与人权教育，以及健康教育和积极出行教育。
结构性变化：课程、系统评估和数字化
《最低学习标准》（LOMLOE）将课程重新定义为一套目标、技能、内容、方法和评估标准（以及职业培训中的学习成果）。该课程必须服务于包容性、技能导向型和无障碍教育，并将定期审查以适应知识进步和新要求。教育部内设立了一个部门，负责与各自治区合作更新最低学习标准。
为与其他教育体系（授予相应学位）的混合课程奠定基础，并加强区域合作计划，以促进公平、凝聚力和对多语言和文化多样性的欣赏。
关于系统评估，其包含几个关键组成部分：小学四年级和初中二年级的内部诊断性评估；小学和初中最后几年的多年抽样评估；以及包含公平性维度（始终按性别细分）的州级指标体系。评估结果不得用于学校排名或公开学生个人评价。
该法律要求大力推进数字化文化建设：建立可互操作且易于访问的虚拟学习环境，构建数字化教学能力框架，并确保所有学生都能获得数字资源。学校必须制定数字化战略，公共管理部门则需采取措施，防范不当使用信息通信技术的风险（尤其关注网络暴力和性别刻板印象）。
除此之外，还融入了对民主记忆的承诺（重点关注性别问题，关注大屠杀和争取权利的斗争）、可持续发展教育，以及在紧急情况下维持教育活动的应急计划，其中包括课程和组织措施，并着重于缩小数字鸿沟。
教育阶段：幼儿、小学、中学和高中
幼儿教育（0-6岁）。这一阶段保持其两个周期，具有鲜明的教育特色，与家庭紧密合作，并致力于解决出身差异带来的不平等问题。重点在于尊重儿童文化、早期发现和干预，内容侧重于社交化、情绪管理、健康习惯、早期启蒙（小学教育不要求），以及基于游戏和积极体验的教学方法，营造充满关爱和信任的环境。
相关规定指出，第二阶段教育免费，并通过公立学校网络和政府补贴的私立学校提供充足的教育资源；第一阶段（0-3岁）的公立教育则通过中期规划逐步推进，并保障各项要求和监管。与小学教育的衔接必须确保顺利过渡，并在阶段结束时由辅导员提交一份报告。
小学教育。三个两年制周期照常进行，按学科领域划分，这些领域还可以进一步细分。公民与伦理价值观教育（人权、宪法、可持续发展、税收公平、平等和尊重多样性）融入第三个周期的部分课程中。宗教课为必修课，但学生可以选择修读。日常阅读、数字素养、创造力和有意义的项目融入所有学科领域。
评估是持续且全面的，侧重于各项标准和能力；留级仅在特殊情况下允许，且在整个阶段最多只能留级一次，并需制定个性化的支持计划。在第四年，将进行诊断性评估，以便为学校、学生和家庭提供信息和指导，相关部门也将据此制定改进计划。
义务中学教育（ESO）在所有科目中都强调基于能力、有意义、自主性和反思性的学习，并提供跨学科融合的机会以及一系列选修课，包括古典文化、第二外语和数字能力培养课程（保证开设）。在以方向为导向的第四年，学生从国家统一的课程中选择三门科目，这些科目根据其分组情况进行划分，以指导他们升入高中（Bachillerato）或职业培训（FP）。
所有学生都将接受公民与伦理价值观教育。从三年级开始，将为有需要的学生恢复课程多元化项目，这些项目采用特定方法，旨在帮助学生获得相应资格。升学由教学团队集体决定，留级次数有限（每年一次，义务教育阶段最多两次，第四年可特殊延长一年）。诊断性评估将在二年级进行。
基础职业培训按学科领域（传播与社会科学、应用科学和专业技能）划分，并提供强化辅导、指导和社会教育支持，以及与社区利益相关者的合作。完成基础职业培训课程的学员将获得中等教育证书（ESO）和基础技师证书；未完成课程的学员将获得可用于部分认证的学历证书。
达到该阶段能力要求的学生将获得 ESO 学位，并有机会攻读学士学位或中级 FP；未达到该阶段能力要求的学生将获得正式证书和个性化指导建议。
高中毕业会考（Baccalaureate ）分为理科、人文社科、艺术和通识四个方向。会考课程包括核心科目、专业科目和选修科目；政府规定了课程结构和最低科目数量，在标准学制下，如果个人情况允许，学生可在三年内完成学业。评估采用持续性评估，并根据科目进行区分；学生最多可以有两门不及格的科目从第一年升入第二年，特殊情况下，如果学生能够证明自己达到了毕业会考的目标和能力要求，即使有一门不及格的科目也可以毕业。
要进入大学，除了成绩单外，还需要参加一次入学考试，该考试具有基本的国家特征，由公共行政部门和大学组织，并采取了无障碍和非歧视措施。
职业培训和特殊制度教学
教育体系内的职业培训涵盖基础、中级和高级水平，以及专业课程，所有课程均采用模块化结构，并包含工作实习（具有认可工作经验者可免除实习）。相关资格证书均列于《国家资格目录》中，并与《国家资格体系》相衔接，该体系包含快速更新核心课程要素的机制。
入学资格：基础级：年满15周岁（年满15周岁即入学），完成ESO第三年课程（特殊情况下可于第二年完成），并经教职人员推荐；中级：持有ESO资格证书、完成特定课程或参加入学考试；高级：持有高中毕业证书、中级技师资格证书、完成特定课程、参加入学考试或拥有更高学位/大学学位。我们将酌情考虑符合职业要求的入学考试，以及具有部分免修效果的预备课程。
评估以模块形式进行（基础阶段按学科领域划分），成功完成课程的学生将获得技师/高级技师资格，并可通过入学和学分转换程序进入更高层次的学习（包括大学）。此外，我们还推广双元制职业培训和针对无相关资格的成年人的专项课程，并建立了完善的职业技能认可和认证体系，用于表彰通过工作经验或非正规途径获得的专业技能。
艺术与体育教育：音乐、舞蹈、戏剧艺术、文物保护与修复、视觉艺术与设计以及设计等专业的高等教育可获得相当于大学学位的资格。入学要求、特定入学考试、学分转换和课程更新均有相关规定。在专业艺术领域，完成音乐或舞蹈专业学习的学生可通过修读通识课程获得艺术学士学位。
公平、学生录取和中心网络
《教育公平法案》（LOMLOE）专门设立章节讨论公平问题，其中包含旨在解决多样性、教育补偿和消除种族隔离的措施。该法案要求公立学校中特殊教育需求（SEN）学生的比例必须保持平衡，并配备充足的师资和资源，必要时还需调整师生比。
在招生过程中，我们保障学生的尊严和非歧视，并制定了优先录取标准（例如，已有兄弟姐妹在本校就读、居住地距离学校较近、人均收入等）和补充录取标准（例如，大家庭、单亲家庭、多胞胎、残疾学生、性别暴力或恐怖主义受害者、父母在学校工作等）。我们还成立了保障委员会，负责监督招生流程，确保弱势学生的均衡入学。
免费教育的保障受到保护：禁止对免费教育收费、强制学生向基金会捐款，或将需要家庭支付费用的强制性服务与免费教育挂钩。常规课外活动不得纳入学校课程表，当局必须提供资源，确保社会经济地位不会成为入学障碍。
名额分配必须确保各领域公共教育资源充足，并促进社会凝聚力。优先考虑与公立私立学校签订的基础职业培训项目协议，这些学校必须提供符合需求、提供相关经验并鼓励本地教育的课程。
在农村地区，公共行政部门保证在市或地区内提供免费小学教育名额，并在适当情况下提供交通、膳食和住宿，并促进与环境相关的义务教育后教育，合理调整选修科目，并提供人力和数字资源。
通过恢复学校理事会的权力（批准项目和 PGA、招生、共存、监督结果、改进计划和公平倡议），以及由中心委员会（有教师和学校理事会代表）选出的管理团队，加强了参与度，并强制进行专门培训，且在获得积极评价后可以续任。
该法律提倡将学校建设成对环境开放的可持续空间，提倡安全的上学路线、积极的出行方式以及福利和保护措施（包括福利协调员的角色），并采取行动打击骚扰、网络欺凌、性暴力和性别暴力。
师资队伍、培训、检查与评估
要教授义务教育阶段（ESO）、高中阶段（Bachillerato）和职业教育阶段（FP），需要大学学位和研究生教育培训（第100条）。职业教育阶段技术教师队伍正在逐步取消，符合条件的教师将被考虑并入中等教育教师队伍。公共行政部门可以从生产部门聘用专业教师，并签订劳动合同。
持续专业发展应涵盖科学和教学法的更新、协调、指导、包容性和对多样性的关注；它包括平等、预防基于性别的暴力、骚扰和虐待儿童方面的专项培训，以及数字能力和外语方面的培训。预计教学绩效评估将在转岗和专业发展竞争中得到优先考虑。
教育督察部门在尊重基本权利、专业精神、公正性、高效性和透明度的原则指导下，加强其在教学和组织监督、管理团队指导、系统评估和权利保障方面的职能。国家设立高级督察部门，负责核查基本能力和标准的执行情况。
实施和监管制定时间表
该法律于2020年12月30日在官方公报上公布后20天生效。关于学校理事会、教职工和学校行政部门的参与和权力；学校自主权；学校领导的选拔；以及学生招生等方面的变更立即生效。在接下来的学年开始时，对教育阶段之间的评估和晋升、义务教育（ESO）、高中毕业会考和基础职业培训的毕业要求以及教育项目的入学途径等进行了修改。
课程分阶段推行：小学（第一年推行1、3、5年级，第二年推行2、4、6年级），中学（第一年推行1、3年级，第二年推行2、4年级），以及大学预科（第一年推行1年级，第二年推行2年级）。诊断性评估从小学四年级和中学二年级开始实施；新的大学入学系统则随着大学预科二年级的实施而启用。
为确立最低课程要求，国家批准了关于最低教育标准的皇家法令：RD 157/2022（小学教育）、RD 217/2022（义务教育）和RD 243/2022（高中教育）。公民与伦理价值观、基于能力的评估、数字能力的跨学科融合以及有意义的项目构成了这些核心课程的基石。
与此同时，LOMLOE 在其他方面也划定了界限：西班牙语和共同官方语言（完成基础教育后达到完全和同等水平）；援助和书籍借阅；促进体育活动和健康饮食；道路安全教育和安全出行；以及促进学术和职业发展的技能认证程序。
对于日常教学和竞争性考试，该框架转化为以能力为重点的教学计划、通用学习设计 (UDL)、使用各种工具的持续评估、男女同校和数字能力的整合，此外还需与区域发展条例中规定的标准和操作描述符保持一致。
LOMLOE 不仅仅是一份变更清单；它重新定义了为什么（目的）、是什么（课程）、如何（方法和评估）、谁（参与和教学职业）以及在哪里（组织和中心网络），并着重强调公平、包容、可持续性和数字化，以及避免排名、专注于持续改进的系统评估工具。
