- هناك نقص حاد في الاستثمار التعليمي على مستوى العالم مما يؤدي إلى تفاقم عدم المساواة بين البلدان ذات الدخل المرتفع والبلدان ذات الدخل المنخفض.
- يقدم النظام الإسباني نموذجاً لا مركزياً حيث يهيمن الإنفاق العام، على الرغم من أن الجامعة العامة تعاني من أزمة تمويل هيكلية.
- إن النمو غير المتناسب للتعليم الخاص في إسبانيا يحد من المساواة في الوصول إلى التعليم ويؤدي إلى تشريد الطلاب بسبب نقص الأماكن العامة.
عندما نتحدث عن التعليم، نميل إلى التركيز على البرامج الأكاديمية أو المنهجيات، لكن الحقيقة هي أنه بدون تمويل، لا وجود للجنة. الاستثمار في التعليم هو المحرك الذي يسمح للنظام التعليمي بالعمل، ولكن للأسف، نرى أن هذه المحركات تتعطل في كثير من أنحاء العالم، مما يترك ملايين الناس خلف الركب.
لا يقتصر هذا الوضع على مشكلة نقص الأموال فحسب، بل يتعداها إلى مشكلة توزيع الموارد. فبينما تغرق بعض الدول في الموارد، تعجز دول أخرى عن توفير الاحتياجات الأساسية، مما يخلق تفاوتاً صارخاً يهدد أهداف التنمية المستدامة للعقد القادم.
المشهد العالمي: أزمة الاستثمار والأسهم
على الصعيد العالمي، الوضع محفوف بالمخاطر. ولتوضيح ذلك، تشير التقديرات إلى أنه لن يتم تحقيق سوى جزء ضئيل من أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030. أما الهدف الرابع، الذي يهدف إلى توفير تعليم جيد وشامل، فهو متأخر بشكل مثير للقلق بسبب أزمة تتعلق بملاءمته وإنصافه.
إن التفاوت في الإنفاق مذهل حقاً. فبينما تستثمر الدول الغنية أكثر من 8.500 دولار سنوياً لكل طالب، ينخفض هذا الرقم في الدول الفقيرة إلى 55 دولاراً فقط، وهو رقم صادم . ويُقدّر هذا العجز السنوي في الدول ذات الدخل المنخفض والمتوسط بنحو 97.000 مليار دولار.
ومما يزيد الأمر سوءاً، أن العديد من هذه الولايات مثقلة بالدين العام، الذي يصل في المتوسط إلى 72% من ناتجها المحلي الإجمالي. وهذا يعني أنه في كثير من الحالات، يُنفق على فوائد الدين أكثر مما يُنفق على تعليم الأجيال الجديدة، مما يحد من أي مرونة مالية.
إن عدم الاستثمار يُعد انتحاراً اقتصادياً. فإذا لم تُتخذ أي إجراءات، قد تخسر الحكومات تريليونات الدولارات بسبب التسرب المبكر من المدارس ونقص المهارات الأساسية. وهناك حديث عن خسائر فادحة في الأجور قد تصل إلى 21 تريليون دولار، مما سيؤثر بشدة على الناتج المحلي الإجمالي العالمي.
الحق في التعليم والالتزام المالي
لا يقتصر الأمر على العمل الخيري فحسب، بل هو التزام قانوني دولي. يجب على الدول تخصيص أقصى الموارد المتاحة لضمان مجانية التعليم الابتدائي وعدم التمييز فيه، والتقدم تدريجياً نحو مجانية التعليم الثانوي والجامعي.
ولضمان ألا يبقى هذا مجرد كلام، تقترح توصيات دولية، مثل إعلان جومتيان، أن تخصص الدول ما لا يقل عن 6% من ناتجها المحلي الإجمالي أو 20% من ميزانياتها الوطنية للتعليم. وقد ذهبت بعض الدول، مثل البرازيل وكوستاريكا، إلى أبعد من ذلك، فكرّسوا هذه الميزانية في تشريعاتهم أو دساتيرهم.
نموذج الإدارة والإنفاق في إسبانيا
في إسبانيا، تسير الأمور بطريقة لا مركزية. تُقسّم المسؤوليات بين الحكومة المركزية (من خلال وزارتي التعليم والعلوم) والأقاليم ذات الحكم الذاتي ، التي تتمتع بحرية كبيرة في إدارة ميزانياتها السنوية.
إذا حللنا بيانات الإنفاق، نلاحظ أن الإنفاق الحكومي يهيمن على التعليم الابتدائي والثانوي بنسبة 89%، بينما يرتفع الاستثمار الخاص في التعليم العالي إلى 29%. وهذا يعني أنه مع تقدم الطلاب في مراحل التعليم، يزداد العبء المالي على الأسر.
يختلف الإنفاق على الطالب الواحد باختلاف المستوى التعليمي. فعلى سبيل المثال، في عام 2021، سجل التعليم العالي أعلى نسبة إنفاق بلغت 9.723 يورو للطالب الواحد، وهو ما يمثل 33,8% من الناتج المحلي الإجمالي للفرد . وبشكل عام، يبلغ الإنفاق في الدولة حوالي 25,6% من الناتج المحلي الإجمالي للفرد على جميع المستويات.
فيما يتعلق بتخصيص الميزانية العامة لعام 2023، يحظى التعليم المهني والثانوي بأكبر حصة (حوالي 30%)، يليه التعليم الجامعي بنسبة 18,1%. كما يُعد الإنفاق على المنح الدراسية والمساعدات المالية كبيراً ، حيث يمثل حوالي 5% من الإجمالي.
أزمة الجامعة الحكومية في مواجهة صعود الجامعة الخاصة
تمر الجامعات الحكومية الإسبانية بمرحلة حرجة. فمن جهة، انخفض التمويل الحكومي بشكل حاد منذ عام 2009، ومن جهة أخرى، شهدنا نمواً هائلاً في المؤسسات الخاصة . ففي العقدين الماضيين، ازداد عدد الجامعات الخاصة بأكثر من 65%.
وقد أدى ذلك إلى تحول في أنماط التحاق الطلاب: فبينما انخفض الالتحاق بالجامعات الحكومية بنسبة 18% منذ عام 1999، ارتفع الالتحاق بالجامعات الخاصة بشكل كبير بنسبة 368% . تكمن المشكلة في أن الجامعات الحكومية لا تستطيع توفير المزيد من المقاعد بسبب نقص التمويل، مما يرفع شروط القبول ويستبعد من لا يستطيعون تحمل تكاليف التعليم الخاص.
تتجلى هذه الفجوة بشكل أوضح في برامج الماجستير المهنية (مثل القانون أو علم النفس)، حيث تتراوح نسبة المقاعد في المؤسسات الخاصة بين 60% و85% . وهذا يجعل الالتحاق ببعض المهن مسألة امتياز اقتصادي.
فيما يتعلق بالتمويل، تعتمد الجامعات الحكومية على التحويلات الحكومية الإقليمية لتغطية 65% من ميزانيتها، وعلى الرسوم الدراسية لتغطية 13,5%. أما الجامعات الخاصة، فتعتمد بنسبة 91% على الرسوم الدراسية . وهذا يجعل الجامعات الحكومية تعتمد بشكل متزايد على الرسوم الدراسية للبقاء، مما يُلقي عبئاً إضافياً على كاهل الأسر.
الأثر الاجتماعي والاقتصادي والتماسك الإقليمي
تنفق الأسر الإسبانية على التعليم العالي نسبة أعلى من متوسط دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. فبينما يبلغ المتوسط العالمي 22,02%، غطت الأسر الإسبانية 30,38% من إجمالي إنفاقها على التعليم العالي في عام 2020.
علاوة على ذلك، ثمة مشكلة تتعلق بالتنقل. إذ يضطر العديد من الطلاب إلى الانتقال إلى منطقة أخرى لعدم كفاية برامج الجامعات الحكومية التي تقدم التعليم الحضوري في مناطقهم . وتبرز هذه المشكلة بشكل خاص في برامج الماجستير، حيث يقيم 34,5% من الطلاب خارج المنطقة التي يدرسون فيها.
لا تقتصر وظيفة الجامعات الحكومية على التدريس فحسب، بل تُعدّ أداةً لتعزيز التماسك الاجتماعي والحفاظ على الكفاءات في المناطق الريفية أو قليلة السكان. أما الجامعات الخاصة، في سعيها وراء الربحية الاقتصادية، فتفشل في أداء هذا الدور الاجتماعي والإقليمي ، مما يُفاقم التفاوت الإقليمي.
يؤدي نقص التمويل إلى تدهور ظروف عمل أعضاء هيئة التدريس، وتراجع مرونة المقررات الدراسية، وتهديد جودة التعليم. ولمنع تحول التعليم العالي إلى مؤسسة تجارية، من الضروري أن يغطي التمويل الحكومي كامل الاحتياجات الأساسية للمؤسسات الحكومية.
يعكس الوضع الراهن معاناة قطاع التعليم، عالمياً وفي إسبانيا على وجه الخصوص، من نقص الاستثمار الذي يؤثر بشكل غير متناسب على الفئات الأكثر ضعفاً. فالاعتماد على التمويل الخاص والقيود المفروضة على ميزانيات المؤسسات العامة يُقوّض تكافؤ الفرص، ويحوّل حقاً أساسياً إلى خدمة مشروطة بالقدرات المالية لكل أسرة.