Общо пенитенциарно право: съдържание, режим и гаранции

Formarse » Безплатни онлайн курсове » Общо пенитенциарно право: съдържание, режим и гаранции

Общият органичен закон за затворите, казано по-просто, е гръбнакът на затворническата система в Испания . Всичко останало е организирано около него: какви видове заведения съществуват, как трябва да се третират затворниците, ролята на затворническия труд, как се контролира дисциплината, кой ръководи самата затворническа администрация и какво се случва, когато някой бъде освободен от затвора.

Този закон е приет през 1979 г., по време на период на политически промени, и бележи значителна промяна: затворът вече не се разбира почти единствено като наказание, а по-скоро като инструмент за превъзпитание и социална реинтеграция на затворниците . От тази гледна точка е разработена цяла система от права, задължения, програми за лечение, класификация по ниво на сигурност и съдебни гаранции, която продължава да формира основата на испанското затворническо право и днес.

Цел на Общия закон за затворите и основни принципи

Законът започва с ясното посочване, че пенитенциарните институции имат две основни задачи: от една страна, превъзпитанието и реинтеграцията на изтърпяващите присъди лишаване от свобода ; от друга страна, задържането и попечителството на задържани, затворници и осъдени, заедно с функция за подпомагане и помощ както на затворниците, така и на освободените.

Всеки в затвора, независимо дали е в предварителен арест или излежава присъда, е подчинен на затворнически процедури, които винаги трябва да се изпълняват в рамките на ограниченията, определени от закона, разпоредбите и съдебните решения . С други думи, администрацията не може да импровизира: тя е обвързана от правилата и е обект на съдебен надзор.

Един от основните стълбове е стриктното зачитане на достойнството и правата, които не са засегнати от присъдата . Не могат да се въвеждат различия в третирането въз основа на раса, идеология, религия, социален произход или други аналогични обстоятелства. От това законът определя няколко практически последици: затворникът запазва своите граждански, политически, социални, икономически и културни права, включително правото на глас, при условие че те не противоречат на целта на мярката; защитена е непрекъснатостта на социалноосигурителните обезщетения; гарантирано му е правото да продължи съдебното си производство; животът, физическата му неприкосновеност и здраве са защитени; и на всеки затворник се признава правото да бъде наричан със собственото си име.

Въпреки това, заедно с правата идват и отговорности. Затворниците трябва да останат на разположение на съдебните власти до освобождаването си, да спазват вътрешния правилник на центъра, да спазват всички наложени им дисциплинарни санкции по надлежен ред и да се отнасят с уважение както към служителите на затвора, така и към другите затворници. Освен това те се насърчават да участват активно в собственото си лечение, използвайки техники и методи, съобразени с всеки отделен индивид.

В случай на предварително задържане, законът подчертава, че единствената му цел е да осигури присъствието на задържания на разположение на съдията и че режимът трябва да се ръководи по всяко време от принципа на презумпцията за невиновност. Установява се абсолютна червена линия: никой задържан не може да бъде подлаган на малтретиране, физическо или словесно, от страна на персонала.

Видове затворнически заведения и материални ресурси

Общият закон за затворите разграничава три основни вида центрове: центрове за предварително задържане, центрове за спазване на наказанията и специални заведения . Всеки от тях има своя специфична функция и място в системата.

Местата за предварително задържане са предназначени за задържани лица и затворници, настанени в предварително задържане , въпреки че те позволяват и изтърпяване на присъди или мерки за лишаване от свобода, когато оставащото време не надвишава шест месеца. Може да има повече от едно такова заведение на провинция, а когато не съществуват отделни заведения за жени и младежи, се предвиждат самостоятелни отдели, напълно отделни от тези за мъже и със собствена организация и правила.

Заведенията за задържане на непълнолетни се използват за изтърпяване на дългосрочни присъди лишаване от свобода . Те са организирани по пол и са разделени на два основни вида: общ режим и отворен режим. Младите хора – до 21 години, с възможност за оставане до 25 години в обосновани случаи – трябва да изтърпяват присъдите си отделно от възрастните, или в специални центрове, или в ясно обособени модули, с програми, адаптирани към тяхната възраст и нужди.

Освен това законът предвижда съществуването на заведения със затворен режим или специални отделения за затворници, считани за изключително опасни или неподходящи за обикновения, отворен режим. Винаги се изисква мотивирано решение, основано на обективни причини. В много изключителни случаи, задържаните под стража също могат да бъдат изпратени в тези отделения, но те трябва да бъдат държани напълно отделно от осъдените затворници. Определящата характеристика на тези центрове е строгото ограничаване на общите дейности и засиленият контрол и наблюдение, като престоят се запазва само докато са налице причините, обосноваващи приемането.

Специалните заведения са тези, чиято основна насоченост е предоставянето на грижи. Те включват болници, психиатрични заведения и центрове за социална рехабилитация за изпълнение на определени наказателни мерки, всички в съответствие със специфичното законодателство по въпроса. Тяхната мисия е предимно здравеопазване или рехабилитация, а не чисто административна.

Що се отнася до местоположението, затворническата администрация трябва да гарантира, че всяка териториална зона разполага с достатъчен брой центрове, за да отговори на нуждите на службата и да предотврати социалната изолация на затворниците . Дори се препоръчва броят на затворниците в отделение да не надвишава 350, като се търсят средно големи центрове, които улесняват организирания живот и подходящата класификация.

Според закона, тези съоръжения трябва да включват отделни спални, медицински пункт, училища, библиотеки, спортни съоръжения, работилници, дворове, фризьорски салон, кухня, трапезария, стаи за посещения, стаи за семейни посещения и други пространства, които позволяват организиран общ живот, съвместим с целите на лечението. Освен това, администрацията трябва да им осигури достатъчно материални и човешки ресурси, за да гарантира поддръжката и правилното функциониране на всички тези услуги.

Затворнически режим: прием, ежедневие, работа и здраве

Когато дадено лице постъпи в затвор, приемането му трябва да се извършва само със заповед или разпореждане на компетентния орган , освен в случаите на доброволно предаване, което незабавно се докладва на съдията за решение. При извънредно положение, извънредно положение или обсада се прилагат специални закони. От самото начало се създава лично досие относно правния и затворническия статус на лицето, а в случай на осъдени лица се изготвя личностен профил.

При приемане самоличността на затворника се проверява чрез азбучен код, пръстови отпечатъци и снимка. Приемането се записва в съответния дневник и се открива лично досие. Затворникът има право на достъп до това досие, с възможни специфични ограничения за целите на сигурността или лечението . Извършва се претърсване и се проверяват вещите му, като се премахват всички неразрешени предмети. Прилагат се и мерки за лична хигиена и се осигурява подходящо облекло, ако е необходимо.

Обработката на лични данни в рамките на затворническата система е в съответствие със специфични разпоредби за защита на данните по наказателноправни въпроси. Особено чувствителни данни могат да се обработват само със съгласието на субекта на данните или, ако това не е така, когато е строго необходимо и с достатъчни гаранции. Крайната цел е изпълнението на присъдата, като се зачита основното право на защита на данните.

Веднъж влезли вътре, затворниците са строго разделени според пол, възраст, криминално досие, физическо и психическо състояние , а в случай на осъдени престъпници - и изискванията за третиране. Мъжете и жените трябва да бъдат разделени, освен при изключителни, регламентирани обстоятелства; задържаните и затворниците са отделени от осъдените, като се прави разлика и между лица, извършили престъплението за първи път, и лица, извършили престъплението рецидивистично; млади хора и възрастни не живеят заедно; хората със сериозни заболявания или увреждания се държат отделно от обичайния режим; а лишените от свобода за умишлени престъпления са отделени от осъдените за небрежност.

Освобождаването на задържани, затворници или осъдени може да бъде разпоредено само от компетентния орган . Ако изминат 72 часа от момента на приемането на задържания, без да е издадена заповед за арест или разпореждане, директорът на затвора трябва да го освободи. За освобождаването на осъдените лица е необходимо окончателно одобрение за освобождаването им от съда, произнасящ присъдата, или условно освобождаване от наблюдаващия съдия. При освобождаване освободеното лице получава останалите си вещи, ценности и лични вещи, удостоверение, в което се посочват излежаното време и полученото професионално обучение, и ако няма средства, основни ресурси, за да стигне до местоживеенето си и да покрие първоначалните разходи.

Що се отнася до настаняването, правилото е всички затворници да имат индивидуална килия . Споделените помещения могат да се използват само при временна липса на място или когато е предписано от лекаря или екипите за наблюдение и лечение, като внимателно се подбират тези, които живеят заедно. Както зоните за почивка, така и общите жилищни помещения трябва да отговарят на изискванията за хигиена, пространство, вентилация, вода, светлина и отопление, съобразени с местния климат.

Администрацията изисква стриктно спазване на личната хигиена, като се предоставят безплатни ежедневни тоалетни принадлежности и хигиенни услуги . Затворниците имат право да носят собствено облекло, ако е подходящо за тях, или да избират облекло, предоставено от заведението, което трябва да бъде подходящо, достойно и подходящо за климата. За излизания облеклото не трябва да разкрива статута им на затворник, а ако нямат подходящо облекло, заведението ще им го осигури.

Всеки затворник трябва да има достатъчно спално бельо и мебели за своите вещи. Храната трябва да бъде под лекарско наблюдение, добре приготвена и съобразена с диетичните и хигиенните стандарти , като се вземат предвид здравословното състояние на затворника, вида работа и, доколкото е възможно, неговите философски и религиозни убеждения. При нормални обстоятелства достъпът до питейна вода трябва да бъде постоянен.

Когато разпоредбите забраняват на затворниците да държат пари, дрехи или ценности, тези вещи се съхраняват на сигурно място със съответната разписка или се изпращат на лице, посочено от затворника. Директорът, по препоръка на лекаря, може да разпореди унищожаването на замърсени дрехи или вещи по хигиенни причини. Директорът също така решава, съвместно с лекаря и, ако е приложимо, със затворника, кои лекарства може да запази затворникът и кои трябва да останат в лазарета. Ако бъдат иззети наркотици, се спазват съответните законови процедури.

Лични обиски, обиски, преброявания и проверки на съоръженията се извършват с гаранциите, основанията и честотата, установени от разпоредбите , като винаги се зачита достойнството на лицата. Затворниците се насърчават да участват в образователни, развлекателни, религиозни, трудови, културни и спортни дейности, включително хранителни услуги, където се насърчава и тяхното участие.

Законът позволява на затворниците да купуват сами определени хранителни продукти и потребителски стоки в рамките на регулаторните ограничения. Тези продажби се управляват директно от затворническата администрация или от концесионни компании, като цените се контролират, за да се предотврати превишаването на местните цени. Самите затворници участват в наблюдението на качеството и цената на тези продукти, като по този начин засилват прозрачността и споделената отговорност.

Всички центрове работят по график, който трябва стриктно да се спазва. Разпределението на времето трябва да гарантира осем часа сън през нощта и да покрива физически и духовни нужди, лечебни сесии, както и образователни, професионални и културни дейности. Целта е ежедневието да се структурира по подреден начин, съвместим с целта на рехабилитацията.

Трудът заема централно място. Той се възприема едновременно като право и задължение на затворника и като ключов елемент от лечението. Той не може да се използва като наказание, не може да накърнява достойнството и трябва да бъде образователна, творческа или терапевтична, помагайки на затворниците да придобият или поддържат трудови навици, които ще бъдат полезни за заетост след освобождаване. Администрацията трябва да го организира според способностите и професионалните квалификации на всеки човек, без да преследва чисто икономически цели, и гарантирайки защитата, предоставяна от социалното осигуряване.

Законът изброява различни форми на труд: професионално обучение, обучение и академично обучение, производство по трудова или кооперативна система, терапевтични професии, вътрешни спомагателни услуги и занаятчийски, интелектуален или артистичен труд. Всеки пряко продуктивен труд ще бъде възнаграден и трябва да се извършва със същите гаранции за безопасност и хигиена, както на свободния пазар на труда.

Всички затворници са длъжни да работят според своите физически и психически възможности, с ясно определени изключения: тези, които се лекуват поради злополука или заболяване, тези с трайна нетрудоспособност за каквато и да е работа, тези над 65-годишна възраст, тези, които получават пенсионни обезщетения, бременни жени по време на защитен период (с удължаване в случай на многоплодни раждания съгласно актуализираната редакция на закона) и тези, които не могат да работят поради непреодолима сила. Задържаните под стража могат да работят, ако желаят, а администрацията е длъжна да им осигури работа, съвместима с техните гаранции за сигурност и процедурни обстоятелства.

Организацията на продуктивния труд трябва да осигурява заетост през делничните дни със седмична почивка, работен ден, който не надвишава законоустановения максимум , и графици, съвместими с лечението. Възнаграждението се съобразява с представянето, професионалната категория и вида дейност и е структурирано така, че лишеният от свобода да може да допринася за издръжката на семейството си и други задължения, като използва излишъка съгласно разпоредбите. Възнаграждението може да бъде запорирано само при същите условия, както заплатите на всеки работник на свобода.

Затворниците, независимо дали са наети на работа или членове на кооперации, имат своите трудови и кооперативни права и могат да ги защитават пред компетентните органи и съдилища, следвайки съответните административни или помирителни процедури. Стоки, продукти или услуги, получени от труда на затворниците, имат приоритет при обществените поръчки при равни условия , а освободените затворници, които се регистрират в бюрото по труда в рамките на 15 дни от освобождаването си и не получат подходящо предложение за работа, имат право на обезщетения за безработица съгласно установените разпоредби.

По отношение на здравеопазването, всеки център трябва да има поне един общопрактикуващ лекар с психиатрично обучение, регистрирана медицинска сестра или медицински сестри, стоматологични услуги и необходимия помощен персонал. В допълнение към стационарните грижи, затворниците могат да получават лечение в затворнически болници или, в случаи на спешност или необходимост, в болници извън затворническата система . Те също така имат право, за своя сметка, да се консултират с външни лекари, освен ако съображения за сигурност не налагат ограничаване на това право.

Всички заведения трябва да разполагат с отделение за медицински сестри с достатъчен брой легла и медицински консумативи, място за психиатрично наблюдение и лечение на наркозависими и звено за пациенти с инфекциозни заболявания. Женските центрове или отделения трябва да имат акушерско звено, което да се грижи за бременности и раждания, които не могат да бъдат насочени към гражданска болница по спешност, както и да предоставя следродилни грижи.

Законът признава правото на лишените от свобода жени да държат малките си деца при себе си до определена възраст (исторически три години, с нюанси, въведени от последващите реформи) и налага съществуването на заведения за дневни грижи и образование в ранна детска възраст, като укрепва връзката майка-дете и развитието на детето, въпреки контекста на лишаване от свобода. Освен това, той предвижда специфичен график за посещения за деца до десетгодишна възраст, които не живеят с майка си, без ограничения за честота или уединение, като продължителността и графикът се адаптират към организацията на заведението. На жените трябва да се осигуряват и необходимите продукти за женска хигиена.

Психиатричните диагнози, които засягат затворническия статус на затворника, трябва да бъдат поставени от технически екип, състоящ се от психиатър, съдебен лекар и лекар от заведението , с допълнителен доклад от екипа за наблюдение или лечение. Медицинската и здравна помощ се гарантира чрез първоначална оценка и периодични прегледи, предвидени в разпоредбите.

Дисциплина, награди, разрешения и комуникации

Дисциплинарната система преследва две основни цели: да гарантира сигурността и да осигури организирано съвместно съществуване . Никой затворник не може да изпълнява функции, които включват упражняване на дисциплинарна власт. Нарушенията се класифицират като много сериозни, сериозни и леки и могат да бъдат санкционирани само с мерките, изрично предвидени в закона.

Допустимите санкции са: изолация до 14 дни, изолация до седем уикенда, временно спиране на разрешенията за отпуск (максимум два месеца), ограничаване на устната комуникация до минимума, изискван от закона, за един месец, временно спиране на разходките и общите развлекателни дейности (до един месец, при условие че не увреждат здравето) и порицание . В случай на рецидив, санкцията може да бъде увеличена до половината от законоустановения ѝ максимум.

Единичната килия се прилага само когато затворник проявява очевидна агресия или насилие, или многократно и сериозно нарушава обществения ред. Единичната килия трябва да има характеристики, сходни с тези на останалата част от затвора. Когато няколко санкции се налагат едновременно, се полагат всички усилия, за да се гарантира, че те се изпълняват едновременно; ако това не е възможно, те се изпълняват по ред на тежестта, с ограничение: в единична килия, никога повече от 42 последователни дни , нито повече от три пъти продължителността на най-тежката санкция.

Лекарят на заведението е длъжен ежедневно да следи състоянието на изолираните затворници, да докладва на директора и да предлага спиране или изменение на наказанието, ако физическото или психическото им здраве го налага. Законът забранява прилагането на това наказание на бременни жени, през шестте месеца след раждане, на кърмещи майки и на тези, които имат деца със себе си в заведението. Освен това наказанието обикновено се изпълнява в обичайната килия на затворника; само ако я споделят с други или от съображения за сигурност и ред, затворникът се премества в единична килия.

Дисциплинарните санкции се налагат от колегиален орган , чийто конкретен състав се определя от правилника. Никой не може да бъде санкциониран, без да бъде уведомен за предполагаемото нарушение и без да е имал възможност да се защити, писмено или устно. Ако затворникът обжалва санкцията, подаването на жалбата спира нейното изпълнение, освен в случаите на сериозно нарушение на дисциплината, което не търпи отлагане. Жалбите срещу изолацията в изолатор се обработват спешно и с приоритет.

В допълнение към санкциите, законът регулира принудителните мерки (като белезници или други средства за задържане), които могат да се използват само с разрешение от директора и при много специфични обстоятелства : за предотвратяване на бягства или актове на насилие, за предотвратяване на вреда на лица или имущество или за преодоляване на активна или пасивна съпротива срещу заповеди на персонала. Ако поради извънредна ситуация тези мерки се използват без предварително разрешение, директорът трябва да бъде уведомен незабавно, за да може да информира наблюдаващия съдия. Използването на тези мерки е строго ограничено до времето, абсолютно необходимо за възстановяване на реда, а на служителите е забранено да използват огнестрелно оръжие при изпълнение на задълженията си по вътрешна сигурност.

Наред с наказателния подход, законът включва и система за награди , която насърчава доброто поведение, позитивната работна етика и отговорността, както в личното поведение, така и в дейностите на центъра. Конкретиката на тези награди (например подобрени условия, признание и др.) се определя от разпоредбите, но основната идея е да се възнаграждава позитивното отношение.

Разрешителните за отпуск са друг ключов аспект на системата. Прави се разграничение между извънредни и обикновени разрешителни . Извънредните разрешителни се издават, с подходящи мерки за сигурност, в случай на смърт или тежко заболяване на родители, съпруг/а, деца, братя и сестри или други близки роднини, в случай на раждане на съпругата или по други важни и основателни причини, освен ако изключителни обстоятелства не го възпрепятстват.

Обикновен отпуск, до седем дни, може да бъде предоставен като подготовка за живот на свобода на осъдени, класифицирани във втора или трета степен, с годишен максимум от 36 дни за тези от втора степен и 48 за тези от трета степен, при условие че са излетели поне една четвърт от присъдата си и поддържат добро поведение . Този отпуск изисква предварителен доклад от техническия екип на центъра. В случай на задържани в предварително задържане, отпуск също може да бъде разрешен, но винаги с изричното одобрение на компетентния съдебен орган.

Що се отнася до информацията и жалбите, законът изисква на всеки затворник при приемане да бъде предоставен писмен документ, обясняващ правилата на заведението , неговите права и отговорности, дисциплинарните разпоредби и процедурите за подаване на молби, жалби и обжалвания. Ако лицето не може да разбере тази информация в писмен вид, тя ще бъде предоставена по друг подходящ начин, например устно или с превод.

Затворниците могат да подават молби и оплаквания относно отношението или режима до директора или негов представител, за да бъдат предприети действия или въпросът да бъде отнесен до компетентните органи. Ако са подадени писмено, те могат да бъдат представени в запечатан плик с разписка. При подаване на жалби, както е предвидено в закона, те също трябва да бъдат подадени до директора, който е длъжен да ги препрати до съответния съдебен орган и да предостави на затворника подпечатано копие.

Що се отнася до комуникациите и посещенията, законът признава правото на затворниците да общуват редовно, устно и писмено, на собствения си език , със семейството, приятелите и акредитираните представители на агенциите за сътрудничество в затворите, освен в случаите на задържане в изолация, разпоредено от съда. Тези комуникации трябва да зачитат личния живот в максимална степен и могат да бъдат ограничени само по съображения за сигурност, интереси на лечението или правилното функциониране на затвора.

Комуникациите с адвокати на защитата или с лица, специално призовани във връзка с наказателни дела, както и с юридически представители, се осъществяват в подходящи помещения и не могат да бъдат прекъсвани или прихващани, освен по съдебно разпореждане и само в случаи на тероризъм. В същите тези помещения може да бъде разрешена комуникация със специалисти, свързани с работата на затворника, социални работници или религиозни водачи, чиито разговори могат да бъдат наблюдавани в съответствие с разпоредбите.

Правилникът разрешава и телефонни комуникации в случаите и с гаранциите, установени от закона. Както устните, така и писмените комуникации, предвидени от закона, могат да бъдат преустановени или прихванати, при надлежно основание, от директора на центъра, който е длъжен да докладва това на компетентния съдебен орган.

Администрацията е задължена да информира най-близкия роднина или лице, посочено от затворника, в случай на смърт, заболяване или сериозен инцидент. По същия начин затворникът трябва да бъде уведомен за смъртта или тежкото заболяване на близък роднина или лице, с което има близки отношения. Всеки затворник има право незабавно да информира семейството и адвоката си за ареста си и за всяко преместване в друго заведение веднага щом това се случи. Освен това, заведенията трябва да разполагат с обособени стаи за семейни посещения или посещения от близки роднини за затворници, които нямат право на временно освобождаване, като се спазват ограниченията и условията, установени за всички останали комуникации.

По религиозни въпроси затворническата администрация трябва да гарантира религиозната свобода на затворниците и да им осигури средства за упражняването ѝ: духовна помощ, достъп до служители на тяхната вяра, места за празненства и др.

В образователната сфера всяко заведение трябва да има училище, където се предоставя основно обучение на затворниците, като се обръща специално внимание на неграмотните лица и младите хора. Обучението трябва, доколкото е възможно, да е в съответствие с действащото законодателство в областта на образованието и професионалното обучение, а администрацията ще насърчава интереса към ученето, като улеснява достъпа до задочни курсове, радио или телевизия за тези, които не могат да посещават външни центрове.

Актуализираният закон засилва връзката с университетската система, като позволява достъп до висше образование чрез споразумения с държавни университети, особено с Националния университет за дистанционно обучение (UNED), предвид специфичните характеристики на затворническата среда. Тези споразумения трябва да гарантират академична строгост, качество на преподаването и методологично адаптиране към ситуацията на лишаване от свобода, както и да регулират всякакви изменения или разширения.

Всеки център трябва да разполага и с добре заредена библиотека с книги, подходящи за културните и професионалните нужди на затворниците. Затворниците могат също да използват ресурсите на мобилните библиотечни услуги, организирани от администрацията или частни организации. Признава се правото на достъп до свободно достъпни книги, вестници и списания извън центъра, като се налагат специфични и обосновани ограничения само когато това е препоръчано от нуждите на индивидуалното лечение, определено от екипа за наблюдение и лечение. Затворниците трябва да могат да се информират чрез радио, телевизия и подобни медии.

Лечение, нива на класификация и помощ след излежаване на присъда

Затворническото лечение се определя като съвкупност от дейности, насочени към превъзпитанието и социалната реинтеграция на правонарушителите . Целта му е да помогне на лицата да придобият намерението и способността да живеят в съответствие със закона и да поемат отговорност за своите нужди. За тази цел то се стреми да насърчава самоуважението и чувството за индивидуална и социална отговорност към семейството, общността и обществото.

Службите за лечение трябва да имат задълбочено разбиране за личностните черти и средата на правонарушителя, които могат да възпрепятстват реинтеграцията. Доколкото е възможно, се използват всички видове медико-биологични, психиатрични, психологически, образователни и социални методи и ресурси , като винаги се зачитат конституционните права, които не са засегнати от присъдата.

Целта е затворникът да участва активно в планирането и изпълнението на собственото си лечение и да сътрудничи за водене на живот без престъпност след освобождаването си. Насърчават се интересът и сътрудничеството им, като се вземат предвид личните им мотиви, стига те да не противоречат на целите на лечението. За тази цел лечението се основава на няколко принципа: то трябва да се основава на подробно научно проучване на индивида (конституция, характер, способности, мотивация и развитие); то трябва да е свързано с диагноза на криминалната личност и първоначална прогноза ; то трябва да бъде индивидуализирано, всеобхватно (интегриращо различни методи), програмирано (с общ план, интензивност на всеки метод и разпределение на задачите между специалистите), както и непрекъснато и динамично, адаптиращо се към напредъка на затворника.

Индивидуализираното третиране се постига чрез класификация на правонарушителите след период на наблюдение. Всяко лице се разпределя към вида заведение и модула или секцията, които са най-подходящи за планираното му лечение. Класификацията взема предвид не само личността и индивидуалното, семейното, социалното и криминалното минало, но и продължителността на присъдите или мерките, средата, в която се очаква да се върнат след освобождаването си, както и ресурсите, съоръженията и трудностите, с които разполага всеки отделен случай.

В случая с лицата, задържани в предварително задържане, наблюдението се ограничава до събиране на информация чрез документи, интервюта и пряко наблюдение на поведението, установяване на вътрешното разделяне или класификация, предвидени в член 16, като винаги се спазва изцяло презумпцията за невиновност. След постановяване на осъдителна присъда, проучването се допълва с научен анализ на личността, определя се криминологичният тип, поставя се диагноза за криминална годност и социална адаптивност и се формулира мотивирано предложение относно нивото на третиране и настаняване в специфичен вид заведение.

Еволюцията на лечението може да включва промени в класификацията : прогресия към по-гъвкаво ниво или регресия към по-рестриктивно. Прогресията се основава на благоприятната модификация на личностните черти, свързани с престъпното поведение, наблюдавана в цялостното поведение на затворника и отразена в постепенно повишаване на увереността и отговорността. Регресия настъпва, когато еволюцията е ясно отрицателна.

Класификацията на всеки затворник трябва да се преразглежда поне на всеки шест месеца и резултатът да му се съобщава. Ако екип го прекласифицира като затворници от първа степен за втори път, затворникът може да поиска следващата му класификация да бъде определена от централното звено за наблюдение на затвора. Същото важи, ако е класифициран като затворник от втора степен, е получил тази класификация два пъти и е излежал половината от присъдата си.

За определени групи затворници могат да се организират програми, базирани на модела на терапевтичната общност , както и психообразователни консултации, групова психотерапия, поведенческа терапия и други техники, насочени към промяна на неблагоприятните нагласи, винаги с пълно уважение към личността на индивида. Програмата за лечение включва и професионално обучение и развитие, с психологическо консултиране и лично насочване.

Когато лечението приключи или освобождаването е предстоящо, се издава окончателен прогностичен доклад , който обобщава резултатите от лечението и оценява вероятността за подходящо поведение при освобождаване. Този доклад ще бъде от значение за предоставяне на условно освобождаване. В специализираните центрове лечението е съобразено със специфичната цел на всяка институция, а в центровете за непълнолетни се полагат усилия за оценка на резултатите от него, като се използват и данни от централните служби.

Задачите по наблюдение, класификация и лечение се изпълняват от технически екипи от специалисти (психолози, юристи, социални работници, педагози, лекари и др.), чийто състав и функции са посочени в Органичния устав на държавните служители. Тези екипи включват достатъчен брой педагози, в зависимост от характеристиките на лекуваните групи. Освен това се очаква сътрудничеството на граждани и публични или частни организации, посветени на рехабилитацията, за да се засили работата както в обикновените, така и в отворените затворнически режими.

За да се предоставят централизирани съвети относно наблюдението, класификацията и лечението, има Централен център за наблюдение на затворите , с технически екип, отговорен за допълване на работата на екипите на центровете, разрешаване на технически съмнения на управленския център, провеждане на криминологични изследвания и участие в обучението на Училището за пенитенциарни изследвания.

Режимът на заведенията за спазване на предписанията е замислен като инструмент в услуга на лечението. По този начин, функциите на режима са средство, а не самоцел. Дейностите, свързани с режима и лечението, трябва да бъдат координирани, а ръководството на центъра трябва да организира услугите по такъв начин, че целият персонал да разбира своите роли и отговорности, като насърчава тази координация.

Що се отнася до изпълнението на присъдите, законът установява система за научна индивидуализация, разделена на нива , като най-високото е условното освобождаване. Второто ниво се изпълнява в заведения с обикновен режим, третото - в заведения с отворен режим, а първото - в заведения със затворен режим. Когато наблюдението и класификацията позволяват, затворникът може първоначално да бъде поставен на по-високо ниво (с изключение на условното освобождаване), без да преминава през предишните нива, и никога не може да бъде държан на по-рестриктивно ниво, ако въз основа на напредъка си заслужава да бъде повишен.

След като осъденото лице изтърпи присъдата си или наказателната му отговорност е погасена по друга причина, то трябва да бъде напълно реинтегрирано в упражняването на правата си като гражданин . Законът подчертава, че криминалните досиета не могат да бъдат използвани като основание за социална или правна дискриминация. За да улесни този процес, Министерството на правосъдието, чрез Комисията за социално подпомагане към Главна дирекция „Лекарства за наказателно правосъдие“, предоставя социална помощ на затворници, условно освободени или освободени напълно, и техните семейства.

Персоналът на тази комисия се състои от държавни служители, посветени изключително на задачи, свързани с подпомагане. Комисията си сътрудничи непрекъснато с организации, специализирани в подпомагането на затворниците и лечението на освободените затворници, като координира ресурси за жилищно настаняване, заетост, психологическа подкрепа, обучение и други ключови елементи за предотвратяване на маргинализацията и насърчаване на реинтеграцията.

Роля на надзорния съдия и вътрешна правна рамка

Съдията по пенитенциарен надзор е съдебният орган, отговорен за надзора върху изпълнението на присъдите лишаване от свобода , защитата на правата на затворниците и коригирането на всякакви злоупотреби или отклонения в съответствие с режима на затвора. Той поема функции, които иначе биха се приписали на съдиите, произнасящи присъди, и съдилищата, действайки като независим гарант в рамките на затворническата система.

Сред неговите правомощия са: приемане на всички необходими решения, за да се гарантира изпълнението на постановените присъди лишаване от свобода; вземане на решения по предложения за условно освобождаване и съгласяване с отмяната му; одобряване на предложения за обезщетения за затвор, които скъсяват присъдата; разрешаване на санкции за изолация в килия за повече от 14 дни ; разглеждане на жалби на затворници срещу дисциплинарни санкции; вземане на решения, въз основа на проучванията на техническите екипи и центъра за наблюдение, по жалбите относно първоначалната класификация и относно прогресията или регресията на степента.

Наблюдаващият съдия трябва също така да се произнася по жалби или молби от затворници, свързани с режима и отношението в затвора, доколкото те засягат основни права или права и предимства на затворниците. Освен това съдията извършва посещенията в заведенията, предвидени в Наказателно-процесуалния закон, разрешава отпуски за повече от два дни (с изключение на тези, класифицирани в трета степен), и разглежда предложения за преместване на затворници в заведения със затворен режим.

Тези съдии могат да подават предложения до Главна дирекция на затворите относно организацията и развитието на услуги като охрана, вътрешен живот, работилници, училища, медицинска и религиозна помощ и като цяло всички полкови, икономическо-административни и лечебни дейности. От организационна и процедурна гледна точка техните действия се регулират от специфично законодателство и те трябва да пребивават на територията, където се намират центровете под тяхна юрисдикция.

Общият закон за затворите също регулира ролята на държавните служители. Генералната дирекция на затворническите институции, с изключение на автономните общности с децентрализирани правомощия, отговаря за ръководството, организирането и инспектирането на институциите, регулирани от закона. За да изпълнява тези функции, администрацията трябва да разполага с достатъчен и квалифициран персонал , със статут на държавни служители, при спазване на правата, задълженията и несъвместимостите, установени от общото законодателство за публичната служба.

В своите задължения служителите на затворите са обвързани от политическа безпристрастност , в съответствие с Конституцията. Подборът и повишението им следват процедурите на държавната служба и преди да заемат длъжностите си, те трябва да преминат специфично теоретично и практическо обучение в официално оторизиран център.

Законът предвижда и изключителни обстоятелства, при които определени права, предоставени на затворниците, могат да бъдат частично и временно спрени по съвместно споразумение между министерствата на правосъдието и вътрешните работи, когато в дадено заведение възникнат сериозни нарушения, изискващи намесата на правоохранителните органи. В тези случаи задържането, наблюдението и възстановяването на реда се прехвърлят на ръководителя на реагиращите сили, докато затворническите власти запазват контрола върху дейностите по лечение, административните процедури със съдилищата, финансовото и административно управление и функциите по социално подпомагане.

По същия начин, от съображения за обществена безопасност, може да се постигне споразумение, че охраната и вътрешното наблюдение на затворено заведение или специален отдел ще бъдат поверени на силите за държавна сигурност. Във всеки от тези изключителни сценарии министерското споразумение трябва незабавно да бъде съобщено на Комисията по правосъдие на Конгреса на депутатите, за да може тя да приеме съответната резолюция в съответствие с разпоредбите.

Наред с правната рамка, инструкциите, циркулярите и служебните заповеди, издадени от ръководните органи на администрацията, играят важна роля в затворническата практика. Тези инструменти, общо уредени от член 6 от Закон 40/2015 за правния режим на публичния сектор и посочени в член 3.5 от Правилника за затворите, служат за насочване на действията на подчинените органи, уеднаквяване на критериите, уточняване на прилагането на правилата и определяне на цели.

Това обаче не са истински разпоредби или общи правни норми: тяхната ефективност е по принцип вътрешна (ad intra) , насочена към функционирането на самата организация. Върховният съд е подчертал, че те не могат да се използват за регулиране на правата и задълженията на лишените от свобода, именно защото им липсват гаранциите на общите разпоредби. Въпреки това, на практика те обуславят много ежедневни дейности в центровете: лечение и класификация, разрешителни, комуникации, предотвратяване на самоубийства, затворен режим и др., винаги подчинени на закона и правилника.

Взети заедно, Общият органичен закон за затворите установява сложна система, в която лишаването от свобода не се ограничава до обикновено задържане, а е структурирано около мрежа от права, задължения, програми за лечение, класификация по нива, съдебен контрол и социално подпомагане , като всички те целят да гарантират, че затворът не е крайна точка, а етап, възможно най-кратък и конструктивен, по пътя обратно към живота в обществото.